多部门联合发文加快健全养老服务保障体系

多部门联手织密“保障网”，中国养老服务体系建设进入加速期

国家卫生健康委、民政部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等多部门联合印发《关于加快推进养老服务保障体系建设的实施意见》（以下简称《意见》），这份重磅文件的出台，标志着我国在应对人口老龄化、构建中国特色养老服务体系方面，正从顶层设计走向多部门协同发力的深化落实阶段，旨在为亿万老年人织就一张更加牢固、更有温度的“养老保障网”。

直面挑战：老龄化加速呼唤体系化应对

当前,我国老龄化进程正以前所未有的速度与规模展开，国家统计局数据显示，截至2023年末，全国60岁及以上人口已超过2.9亿，占总人口的比重达21.1%，进入中度老龄化社会，家庭结构小型化、空巢化趋势明显，传统的家庭养老功能持续弱化，老年人对健康养老、生活照料、精神慰藉、社会参与等多层次、多样化的需求日益增长且日益迫切。

现有的养老服务保障体系仍面临发展不平衡、不充分的挑战，主要体现在：城乡、区域间养老服务资源分配不均；普惠型养老服务供给存在短板，部分服务价格超出普通老年人承受能力；医养结合深度不够，专业照护人才严重短缺；养老服务市场活力有待进一步激发，社会力量参与渠道需进一步畅通；长期照护保障制度尚在探索建立阶段，这些问题的解决，非单一部门之力可及，必须依靠系统性、整体性的改革与协同推进，此次多部门联合发文，正是对这一时代课题的集中回应。

协同发力：《意见》勾勒全方位保障蓝图

《意见》的核心在于“联合”与“加快”，它超越了单一部门的职责范畴，从全局高度进行资源整合与政策统筹，提出了一系列具有针对性、可操作性的重点任务：

1. 强化基本养老服务，兜牢民生底线。 明确政府保基本、兜底线的职责，通过制定并发布基本养老服务清单，精准聚焦经济困难的高龄、失能、残疾等老年群体的刚性需求，要求各地建立健全与经济社会发展水平相适应的基本养老服务经费保障机制，确保每一位有需要的老年人都能获得基础性的生活照料和康复护理服务。

2. 扩大普惠服务供给，破解“就近可及”难题。 着力发展面向广大中低收入老年群体的普惠型养老服务，通过规划引领、土地供应、税费减免、财政补贴等一揽子支持政策，鼓励引导社会力量兴办社区嵌入式养老机构、日间照料中心、老年食堂等设施，重点支持将社区养老服务设施建设纳入城市更新、城镇老旧小区改造和乡村振兴统筹推进，让老年人在家门口就能享受到价格可负担、质量有保障的养老服务。

3. 深化医养康养结合，守护老年人健康。 推动医疗卫生服务与养老服务在资源布局、服务衔接、人才培训、信息互通等方面的深度融合，支持有条件的医疗机构开展养老服务，养老机构按规定设立医疗机构或与周边医疗机构签订合作协议，大力发展针对失能、半失能老年人的长期照护服务，探索建立符合国情的长期护理保险制度，缓解家庭照护的经济与时间压力。

4. 壮大人才队伍，夯实服务根基。 将养老服务人才纳入紧缺人才培养规划，完善职业技能等级认定和薪酬待遇保障机制，拓宽职业发展通道，增强职业吸引力，鼓励职业院校开设相关专业，加强在职人员培训，着力培养一批专业化的养老护理员、老年社会工作者、养老机构管理人员。

5. 培育银发经济，激发市场活力。 在强化政府保基本责任的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持社会力量参与养老产业发展，在智慧养老、康复辅具、老年用品、适老化改造、老年旅游与文化教育等领域培育新业态、新模式，加强行业监管与标准体系建设，营造公平竞争、健康有序的市场环境。

迈向未来：构建老年友好型社会

多部门联合发文的深远意义,不仅在于破解当前养老服务领域的急难愁盼问题，更在于为我国未来应对深度老龄化社会构筑起坚实的制度框架，它传递出明确信号：健全养老服务保障体系是一项系统工程，需要财政、发改、卫健、人社、民政等多方面政策同向发力，需要政府、市场、社会、家庭和个人共同参与。

加快健全养老服务保障体系,最终目标是构建一个“老年友好型社会”，在这个社会里，保障网络是健全的，服务供给是充分且可及的，老年人的尊严、价值与潜能得到充分尊重与发挥，从家庭到社区，从城市到乡村，老年人能够根据自身意愿和能力，自主选择适宜的生活方式，安享健康、参与、保障、尊严的晚年生活。

此次多部门的联合行动,是迈向这一美好愿景的关键一步，随着《意见》的贯彻落实，一幅“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的民生画卷，正在中国大地上加速绘就，这不仅是应对人口老龄化的国家战略，更是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的温暖实践。