通讯员 卫欣
“累计投入35亿元，建成预制菜标准化厂房20万平方米、冷链仓储2.7万平方米，配套人才公寓295套，先后引进、培育深鲨集团、正兴黄花菜、柏盛魔芋、硕泉食品等32家预制菜生产加工及关联企业……”石泉富硒食品预制菜产业园作为陕西首个预制菜特色专业园区，正引领着预制菜产业加速“出圈”。
近年来，我市依托富硒生态资源禀赋，以生产加工“天然富硒”“有机”“绿色”产品为重要着力点，深入推进预制菜产业发展，逐步探索出涵盖“种植养殖、生产加工、餐饮销售”全环节、全链条、全产业的预制菜融合发展“安康模式”，市场监管部门在培育预制菜企业，规范提升产品质量安全水平，加大品牌培育等方面创新“监管+服务”工作模式，推动了预制菜产业持续向规模化、标准化、规范化和特色化的方向稳步健康发展。
规范监管，让产品质量更安全
安康及食雨食品有限公司3名食品安全员在食品安全总监陈孝会的带领下，刚刚完成对公司食品安全风险的“周排查”工作，从生产环境、进货查验，到生产过程控制、出厂检验，再到贮存和交付等环节，仅用2个小时的时间，就排查完《风险管控清单》中涉及的所有中、高风险点，并对当周“日管控”期间发现的问题整改情况逐一进行了复查。
“比起初入公司参与质量工作时的缺乏条理、费事费力，现在企业的质量安全管理已经制度化、规范化，通过对风险的分级管控，有效做到发现问题的整改闭环，大大提升了企业的质量安全管理水平。”陈孝会说。
今年以来，我市在全市预制菜生产企业中率先推广落实食品安全“两个责任”“三色”风险分级管控机制，指导企业结合自查要点、质量管理手册、生产工艺等内容，聚焦预制菜生产各环节的“关键控制点”，梳理可能存在的食品安全风险隐患，建立“个性化”《风险管控清单》，把企业需要管控的风险具象化。在清单基础上，对管控的风险进行“分级”，以“红、黄、绿”三色对应“高、中、低”三个风险等级，做到风险“一目了然”的同时，结合“日管控、周排查、月调度”工作要求，确定“红色1次/日、黄色1次/周、绿色1次/月”的管控频次，做到每月一次“全项检查”。确保预制菜生产企业做到“清单全、标准清、管控严”，食品安全管理人员对安全风险能够“拎得清、防得住、管得好”，真正把《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》与企业内控体系有效融合管理、一体实施。
从最初的“多头重复监管”到“风险分级监管”，再到“监管+服务”“智慧监管”，食品生产者感触颇深的规范监管和高效服务来自政府和部门不断优化营商环境的满满诚意。
截至今年11月，我市对在产的532家食品生产企业开展监督检查661家次，完成全覆盖，累计发现风险问题3300余项，整改到位率100%，对食品生产企业的监督检查基本做到了“一次进门，全项体检”，全市食品生产环节建立“一企一档”“一域一档”“一品一策”的风险防控格局基本形式。累计指导202家食品生产企业建立电子追溯，86家购买食品安全责任保险，预制菜生产企业电子追溯覆盖率、责任保险购买率均达到100%。食品生产环节牢牢守住了不发生安全事故的底线。
专业指导，为企业发展解难题
“在我们的监管工作中，要敢于讲‘不行’，更要善于讲‘怎么行’，提供专业的指导，帮助企业有效化解发展中遇到的难题。”市市场监管局分管食品的负责人多次这样强调。
什么样的指导才算专业？如何具备解决疑难问题的能力？
诸多疑问面前，市市场监管局同步跟进监管举措实践创新，构建以问题导向为核心的监管机制，内强素质、外拓能力，开展食品生产检查能力提升行动，组织监管能力大比武、交叉检查促提升，各县区开展交叉检查2轮次，检查食品生产企业60家，发现并帮助解决企业在设备布局、生产工艺、技术优化等方面遇到的疑难问题71个。为有效减少针对预制菜生产企业预包装食品标签标识的投诉举报，该局组织食品生产企业规范产品标签标识工作培训会，全市预制菜生产企业及近年来有被投诉举报经历的食品生产企业质量负责人共计120人参加培训，以案说法，现场解决标签标识问题40余个；组织开展全市食品生产环节监管人员及企业食品安全管理人员全覆盖培训考核，1284人参与培训并通过考核。多措并举促进“监管责任”与“主体责任”同向发力，“监管能力”与“企业能力”共同提升，安康以监管服务企业和产业发展的作用正日益增强。
“真是多谢市、县市场监管局对企业的指导和帮扶，让我们能及时发现存在的问题，制定行之有效的改正措施，避免了企业更大的损失，也避免损害消费者的合法权益。”预制菜生产企业陕西金州农业有限公司负责人感激地说。
今年上半年，该公司因管理人员频繁更换，管理松懈，产品质量把关不严，导致产品多次因标签、广告等问题被投诉举报，极大影响了企业的发展。市、县市场监管部门经过综合研判，为企业量身制定了帮扶措施，多次上门，从法律法规宣贯、标签标识审核、生产风险排查等方面给予专业指导，帮助问题整改，助力企业化解了风险隐患，重新走上了健康发展的良性轨道。
在落实“四个最严”的食品监管要求下，我市以过硬的素质、专业的能力，支持预制菜生产企业谋求发展、积极创新，“市县一体”的监管合力不断提升，企业自治、行业自律、部门监管的多元化食品安全共治格局在安康已现雏形。
高效服务，为产业发展增动能
“以前的食品生产许可审批流程复杂，现场审查严格，很难一次通过。现在好了，各个环节、流程都有人指导，监管部门的服务很贴心！”陕西深鲨集团董事长陈勇说，他先后开办了及食雨、王小余、菜字头等多家预制菜生产企业，明显感觉办证比以前方便了、舒心了。
深鲨集团是安康市实施《帮扶食品企业30条措施》，开展“1+ 1+ X”帮扶企业纾困解难活动的一个生动实践，从企业开办伊始，市场监管部门就提前介入，从生产许可、厂区规划、设备布局、工艺流程等环节提供全方位的指导，根据企业特点，帮助企业建立完善食品安全管理制度机制，确保管理制度、生产条件、加工流程、生产记录、信息公示达到“五规范”标准，有效解决企业生产、检验等方面的问题200余个，节省建设资金2000余万元。
陕西吉食卤食品有限公司是近年来食品加工小作坊转型升级为生产企业的示范典型，从一家简单从事肉制品加工的卤肉小作坊，发展为拥有3000平方米标准化厂房，季度综合营收超过2000万元，合作门店90余家，许可品种涵盖“肉制品、方便食品、蔬菜制品、水产制品”的预制菜生产企业，仅仅用了5年时间完成了从“小散乱”到“名特优”的华丽转身。
“走进车间，企业食品安全标识醒目显眼，通过透明玻璃能够直接观察操作间，从业人员佩戴统一工作衣帽，从肉的清洗、分割、腌制、备料到下锅蒸煮都一目了然，看着就很安全、很放心。”在今年组织的人大代表、政协委员视察市场监管工作期间，一位代表称赞地说。
这背后，凝聚着市场监管部门在推动食品产业高质量发展实践过程中“筚路蓝缕，以启山林”的探索。今年以来，市市场监管局立足职能职责，“问需于企”收集诉求，制定了7个方面11条帮扶举措，持续推动食品生产企业帮扶工作走深走实。
监管举措“一新再新”，服务范围“一宽再宽”。围绕预制菜产业发展要求，市场监管部门充分发挥在质量、标准、认证认可、检验检测等方面的职能作用，积极推行“监管+服务”工作模式，实施“监管、技术、品牌、信息、检测、人才、服务”7个方面的重点帮扶，围绕原料、加工、检验、仓储等全链条进行指导，助推预制菜生产企业标准化建设、规范化发展。同时，在紫阳、汉阴、岚皋等具备预制菜发展前景的县区，积极培育预制菜生产企业，引导预制菜公共品牌创建、产品商标注册，积极推动“石泉小碗菜”“紫阳蒸盆子”“平利鸡蛋皮子”“镇坪腊肉”等特色预制菜标准化生产。从指导、培训、规范、提升等方面综合发力，推动石泉即热料理包，岚皋、汉滨即食食品，汉阴即烹速冻食品等县域特色预制菜产业集群式建设。
截至11月，安康市新增食品生产企业52户，其中，预制菜生产加工及关联企业16家，占比31%，3家预制菜生产企业正在筹备建设中，打造了由及食雨工厂、菜字头工厂、王小余工厂组成的富硒食品预制菜产业园“龙头”，自嗨锅西北生产基地已经正式投产，一二三产业融合发展，集群成链的预制菜产业模式基本形成。全市规模以上预制菜生产加工及关联企业达到27家，2024年生产总值预计将超10亿元，预制菜产业已成为安康经济发展新的增长点。
随着“监管+服务”模式的不断推进与深化，激发了安康预制菜产业一批又一批创业者勇立潮头。市场监管人破题改革的有益探索为预制菜产业发展贡献着鲜活的“安康实践”，他们用实际行动助推安康预制菜产业加速“出圈”，用实干和奉献谱写着建设“幸福安康”的美丽篇章。
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